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五月新规! 《保障农民工工资支付条例》自2020年5月1日起施行!
栏目:热点聚焦 发布时间:2020-04-29
我国有近3亿农民工,他们是推动我国社会主义现代化建设的重要力量,为我国经济建设作出了重大的贡献。

五月新规!

《保障农民工工资支付条例》自202051日起施行!

 

我国有近3亿农民工,他们是推动我国社会主义现代化建设的重要力量,为我国经济建设作出了重大的贡献。但农民工欠薪问题一直得不到有效根治,此次《条例》围绕根治拖欠农民工工资目标,聚焦问题突出的工程建设领域,压实用人单位主体责任,强化政府部门监管职责,综合运用多种手段,坚持源头治理、全程监管、防治结合、标本兼治。

一、农民工工资如何支付?由谁支付?

    条例规定,用人单位实行农民工劳动用工实名制管理,与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。用人单位应当以货币形式,通过银行转账或者现金支付给农民工本人,不得以实物或者有价证券等其他形式替代。用人单位应当按与农民工的书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资,若具体支付日期遇上法定节假日或者休息日的,应当在法定节假日或者休息日前支付。用人单位在向农民工支付工资时,应当提供农民工本人的工资清单,且应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账,并至少保存3年

在工程建设领域,条例规定建设单位应当有满足施工所需要的资金安排,否则项目不得开工建设,对于政府投资项目所需资金应当落实到位,不得由施工单位垫资建设。建设单位与施工总承包单位应在施工合同中约定工程款计量周期、进度结算办法及人工费用拨付周期,人工费用拨付周期不得超过1个月,同时规定了,建设单位与施工总承包单位或者承包单位与分包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的,建设单位不得因争议不按照规定拨付工程款中的人工费用,施工总承包单位也不得因争议不按照规定代发工资

关于工程建设项目的农民工工资支付,规定施工总承包单位开设农民工工资专用账户,专项用于支付该工程建设项目农民工工资,建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款,并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户,否则因此导致拖欠农民工工资的,建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付。分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任,由施工总承包单位进行监督,此外,对于转包或分包单位拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿,推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。通过此系列操作,把农民工工资从建设单位到总承包单位的工资支付专项账户再到农民工手中这条线严密连接在一起,规范路径、明确责任,充分保障农民工工资支付。

二、农民工工资支付保障措施有哪些?

除了上述对农民工工资支付主体、支付形式及支付路径等进行明确规定以保障农民工工资支付以外,条例对农民工工资支付规定了强有力的保障措施。县级以上地方人民政府负责,建立保障农民工工资支付工作协调机制,建立农民工工资支付监控预警平台,实现人力资源社会保障、发展改革、司法行政、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、银行、税务、市场监管、金融监管等部门联动,层层保障农民工工资支付,更是赋予了人力资源社会保障行政部门作出责令支付被拖欠的农民工工资的决定以法院强制执行力。同时鼓励媒体开展保障农民工工资支付法律法规政策的公益宣传和先进典型的报道,依法加强对拖欠农民工工资违法行为的舆论监督,用人单位有严重拖欠农民工工资违法行为的,由人力资源社会保障行政部门向社会公布,必要时可以通过召开新闻发布会等形式向媒体公开曝光。用人单位拖欠农民工工资,情节严重或者造成严重不良社会影响的,有关部门应当将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单,在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。用人单位申请注销登记前应依法清偿拖欠的农民工工资,否则将限制相关单位主要出资人注册新的用人单位。

在工程建设领域,为了保障农民工工资及时足额支付,明确规定建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保,施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金或者用金融机构保函替代保证金,专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。要求金融机构应当优化农民工工资专用账户开设服务流程,发现资金未按约定拨付等情况的,及时通知施工总承包单位,由施工总承包单位报告人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门,并纳入欠薪预警系统。除法律另有规定外,农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。为了让农民工充分了解自己的权利及维权途径,条例要求施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示建设单位、施工总承包单位、分包单位、项目信息、主管部门、劳资专员等基本信息,明示当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息,以及相关行业工程建设主管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。

三、对施工单位有哪些管理制度方面的要求?

合法完善的管理制度是农民工工资支付的最基本保障,《条例》规定了工程建设领域中施工单位应当制定并遵守的一系列管理制度,为依法用工、依法管理打下了基础。

《条例》要求施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记,未签订劳动合同并进行用工实名登记的人员,不得进入项目现场施工。并且,施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员,对分包单位劳动用工实施监督管理,掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况,审核分包单位编制的农民工工资支付表,并要求分包单位应当予以配合。

施工总承包单位、分包单位应当建立用工管理台账,并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。

同时要求施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示下列事项:

(一)建设单位、施工总承包单位及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专管员等基本信息;

(二)当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息;

(三)相关行业工程建设主管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。

四、对政府投资的项目有何特殊规定?

1、政府投资项目建设单位未经批准立项建设、擅自扩大建设规模、擅自增加投资概算、未及时拨付工程款等导致拖欠农民工工资的,除依法承担责任外,由人力资源社会保障行政部门、其他有关部门按照职责约谈建设单位负责人,并作为其业绩考核、薪酬分配、评优评先、职务晋升等的重要依据。

2、政府投资项目拖欠工程款,导致拖欠农民工工资的,县级以上地方人民政府应当限制其新建项目,并记入信用记录,纳入国家信用信息系统进行公示。

3、政府投资项目政府投资资金不到位拖欠农民工工资的,由人力资源社会保障行政部门报本级人民政府批准,责令限期足额拨付所拖欠的资金;逾期不拨付的,由上一级人民政府人力资源社会保障行政部门约谈直接责任部门和相关监管部门负责人,必要时进行通报,约谈地方人民政府负责人。情节严重的,对地方人民政府及其有关部门负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。

五、为保障农民工工资支付,各部门采取了哪些联动管理措施?

县级以上地方人民政府应当建立农民工工资支付监控预警平台,实现人力资源社会保障、发展改革、司法行政、财政、住房城乡建设、交通运输、水利等部门的工程项目审批、资金落实、施工许可、劳动用工、工资支付等信息及时共享。

此次《条例》中主要授权人力资源社会保障行政部门负责查处拖欠农民工工资案件,其他部门辅助支持,并赋予了人力资源社会保障行政部门两项新权力。

人力资源社会保障行政部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查,负责查处有关拖欠农民工工资案件。在查处拖欠农民工工资案件时,经设区的市级以上地方人民政府人力资源社会保障行政部门负责人批准,可以依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况。这是人力资源社会保障行政部门首次被赋予查询金融账户、房产、车辆情况的权力。同时,若人力资源社会保障行政部门在查处拖欠农民工工资案件时,发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体及相关当事人无法联系等情形的,可以请求公安机关和其他有关部门协助处理。

并且,人力资源社会保障行政部门作出责令支付被拖欠的农民工工资的决定,相关单位不支付的,可以依法申请人民法院强制执行。此前,对于用人单位拒不履行相关支付决定如何解决这一问题,尚未有具体的实施细则,导致实践中操作困难,即使有关部门要求相关单位向农民工支付工资,农民工也很难实际拿到。《条例》赋予人力资源社会保障行政部门可以申请人民法院强制执行的权力,不但弥补了法律法规的漏洞,也解决了实践中棘手的问题。

六、若用人单位无法支付拖欠工资或者直接逃匿的,政府如何保障农民工的权益?

《条例》第六十三条规定,用人单位一时难以支付拖欠的农民工工资或者拖欠农民工工资逃匿的,县级以上地方人民政府可以动用应急周转金,先行垫付用人单位拖欠的农民工部分工资或者基本生活费。对已经垫付的应急周转金,应当依法向拖欠农民工工资的用人单位进行追偿。

综上,《保障农民工工资支付条例》作为专门保护农民工基本权益的特别法,具体解决了农民工工资从哪里来、应该如何发放以及拖欠时农民工应该向谁要,有关单位拖欠农民工工资时应如何惩罚的问题。将农民工工资支付的各个环节层层打通,为农民工讨薪提供了有力的法律法规保障。相信此《条例》的出台能够开启依法治理欠薪新阶段。